库布其沙漠治理模式为全球荒漠化治理提供“中国经验”

  长期以来，特别是党的十八大以来，鄂尔多斯市深入贯彻落实习生态文明思想，紧扣筑牢我国北方重要生态安全屏障的战略定位，坚决扛牢重大政治责任，坚持把绿色生态作为最大价值,把防沙治沙作为荒漠化防治的主要任务，系统推进库布其沙漠治理，创造了备受瞩目的鄂尔多斯绿色奇迹，为全球荒漠化综合防治提供“中国方案”“中国经验”，探索形成了“党委政府政策性推动、企业产业化投资、社会和农牧民市场化参与、技术持续化创新、成果开放化共享”的库布其沙漠治理模式。

  一是统筹谋划推进。鄂尔多斯市历届党委、政府坚决贯彻中央、自治区关于生态文明建设的重大决策部署，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹推进国民经济与社会持续健康发展规划与国土空间规划、“双重规划”有机衔接，编制黄河流域生态保护和高水平质量的发展规划，制定黄河“几字弯”攻坚战实施方案，出台系列推进生态建设保护配套政策措施，高质量建设国家生态治理典范。二是实施重点工程。聚焦全面治理库布其沙漠、歼灭毛乌素沙地、系统治理“十大孔兑”、深度节水控水等重点难点，大力实施“三北”防护林建设、退耕还林还草、京津风沙源治理等一批重点生态工程，实施百万亩锁边护河林、百万亩风沙阻隔、百万亩光伏治沙、百万亩沙化草原修复、百万亩企业治沙“五个百万亩工程”，广泛动员各方力量协同发力推进生态建设，全市森林覆盖率提高到27.42%，草原综合植被盖度稳定在50%左右，库布其沙漠、毛乌素沙地治理率分别达25%和70%以上。坚持以建设自然保护地加强ECO稳定性和生物多样性保护，库布其沙漠共建成自然保护地7个，建成国家沙化土地封禁保护区2处，自然保护地总面积137万亩，占库布其沙漠面积的5%，给沙漠ECO留下了休养生息的时间和空间。三是加强管理投入。按照源头严防、过程严管、后果严惩的思路，构建起权责明晰、多元参与、系统完整、激励约束并重的库布其沙漠生态治理制度体系，率先探索建立自然资源资产负债表、领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害责任追究等制度，对超载过牧、乱垦滥伐、污染水资源等破坏生态环境行为严惩不贷，切实用法律制度红线守住绿色发展底线。持续扩大投入，党的十八大以来，全市累计投入荒漠化治理资金约136亿元，完成林业建设1735万亩、草原建设4260万亩、防沙治沙1831万亩、义务植树1.36亿株，其中，在库布其沙漠完成防沙治沙工程任务974万亩，包括国家重点工程572万亩,地方工程402万亩，据第六次全国荒漠化和沙化土地监测数据，全市荒漠化、沙化土地面积较2014年分别减少295万亩和210万亩。

  一是坚持治沙富民并重。按照生态建设产业化，产业高质量发展生态化的思路，通过“反弹琵琶”实现“逆向拉动”，以经济利益杠杆撬动生态建设，让生态效益转化为经济效益、让生态优势转化为发展优势。突出用好用活生态保护补偿和生态建设工程资金，探索构建生态保护成效与补偿资金分配挂钩的激励机制，鼓励企业和农牧民通过植树造林、发展特色种养项目等，有效融入治沙和生态产业链条，在治沙中致富、在致富中治沙。目前，全市林沙专业合作社达38个，累计带动超过10万多农牧民脱贫致富，提供100多万人次就业机会，库布其沙区农牧民人均纯收入从2483元增长到19250元。二是全力发展林沙产业。坚持宜林则林、宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草、宜荒则荒的理念，鼓励带领企业投资发展以柠条、杨柴为主的饲料产业，壮大优质沙棘、杏仁等林果产业，培育以枸杞、肉苁蓉、文冠果等为主的特色林沙产业。全市林沙总产值达52亿元，拥有参与治沙造林及关联企业80多家、生态产业化基地30多个；林沙产业原料林达2300万亩，各类经济林面积达52.4万亩，拥有天骄沙棘、高原杏仁露等林沙品牌30多个，初步形成以养殖业、旅游业为主的“水生态”产业格局，以响沙湾、七星湖、恩格贝等为代表的沙漠旅游成为文旅主打品牌。三是快速推进光伏治沙。按照“光伏+治沙”协同发展的思路，大力推进新能源大基地建设，高质量建设企业防沙治沙示范基地，已建成亿利库布其200万千瓦光伏治沙项目、达拉特旗100万千瓦光伏发电应用领跑基地等13个“新能源+生态治理”大型项目，完成生态治理面积6万多亩。中国三峡1600万千瓦风电光伏基地项目、中国华能1600万千瓦风光火储大基地等重点项目加速推进。探索规模化、科技化、产业化治沙模式，在光伏阵列间种植紫穗槐、黄芪等经济林，在光伏板下种植柠条、甘草等沙生灌草植物，带动种植、养殖、中药材等多业态融合发展，形成了光伏发电与治沙共赢的发展局面。

  一是动员社会力量参与生态建设。坚持国家生态重点工程建设与重点区域绿化、全民义务植树有机结合，推行“掏钱买活树”“以补代造”“以奖代投”等激励机制，鼓励引导社会各界广泛参与防沙治沙，形成了国家、地方政府及企业、个人多元化投资，全社会共同参与生态建设的新格局。黄河“几字弯”攻坚战中，鄂尔多斯市与国家能源集团、中煤集团、三峡集团等资本雄厚的中央企业达成合作协议，在库布其沙漠和毛乌素沙地通过产业投资、自主造林、捐助捐款等方式，高标准高质量建设防沙治沙示范基地。二是创新农牧民参与机制。坚持包干治沙与家庭承包治沙相结合，采取“公司+农户”模式，通过沙地发包入股创收、参与生态建设创收、产业高质量发展带动创收等方式，让沙区农牧民成为防沙治沙最大的参与者和受益者。健全完善招标制、报账制、合同制等多元化管理运行机制，大力推行以工代赈，重点防沙治沙项目采用以工代赈形式的资金比例不低于60%，鼓励农牧民直接参与生态工程建设，实现“要”向“我要干”转变。2023年以来，农牧民直接参与治沙人数达26万人次。三是企业带动引领绿色发展。以重点生态工程和示范项目为依托，吸引企业通过打造沙漠经济全产业链项目、实施碳汇林工程、打造沙漠“生态小镇”等，规模化发展种植、养殖、旅游等产业，带动农牧民在防沙治沙同时，实现生产发展、生活改善、生态恢复有机统一，涌现出亿利、伊泰、东达等一批治沙重点企业。亿利集团经过30多年的坚持不懈在库布其沙漠打造全产业链项目，累计治理沙漠270多万亩，种植甘草200多万亩、肉苁蓉30万亩，带动3万多农牧民脱贫致富。伊泰集团实施百万亩碳汇林工程，探索以增加碳汇为主要目标的植绿护绿，把改善生态环境与促进经济社会可持续发展有机结合起来，累计固碳86万吨，直接或间接带动近9000户农牧民实现脱贫。

  一是推进治理路径创新。坚持系统治理、综合施策，通过引凌入沙、工程控沙、光伏治沙、产业兴沙等措施，统筹推进“消灭东段、南部围堵、西部封禁、北缘锁边、中部切割”分区域治理，库布其沙漠流动沙丘减少191万亩，重度和极重度沙化土地减少396万亩，植被盖度大于60%的面积增加了105万亩。全市年平均大风日数和沙尘天气次数明显减少，强度逐渐减弱。二是推进治理技术创新。积极推广机械沙障、活力木沙障、顶凌造林、容器苗造林、低压水冲造林等新技术。持续升级“前挡后拉”“先治洼、后治坡”等治理措施。建成沙漠研究院和旱地节水现代农业、智慧生态大数据平台等创新示范中心，形成微创植树、甘草平移栽种、大数据和无人机治沙等100多项技术成果，选育沙柳、柠条、沙棘、杨柴等1000多种耐寒、耐旱、耐盐碱型良种。三是推进治理机制创新。坚持以林长制促进“林长治”，各级林长对防沙治沙工作负总责，自然资源、生态环境、水利、农牧、气象等相关行业主管部门各负其责，逐级落实领导干部包镇、乡镇干部包村、村干部包组、组长包户、护林员包片的“五包责任制”，推动林草管护横向到边，纵向到底。

  一是强化技术成果推广应用。坚持发展成果由人民共享，积极向全国荒漠化地区输出生态治理创新技术和成果模式，在腾格里沙漠创新推行甘草治沙改土产业模式，在塔克拉玛干沙漠推广精准靶向治沙治理苦咸水技术，在西藏那曲实施高寒城镇地区生态植树重大科学技术专项，扎实推进荒漠化防治重大技术攻关，全力创建国家可持续发展议程创新示范区。二是广泛开展国际交流合作。成功举办《联合国防治荒漠化公约》第十三次缔约方大会，举办九届库布其国际沙漠论坛，习向缔约方大会和两届论坛致贺信，库布其沙漠治理模式作为中国防沙治沙的成功实践被写入190多个国家代表共同起草的《鄂尔多斯宣言》，与联合国环境规划署共建“一带一路”沙漠绿色经济创新中心。在第九届库布其国际沙漠论坛上，形成了荒漠化防治6项共识，发布了全球青少年低碳向未来行动宣言，见证了国家林草局与阿拉伯国家联盟《关于建立中阿干旱、荒漠化和土地退化国际研究中心的谅解备忘录》的签署，建立了中阿干旱、荒漠化和土地退化国际研究中心，启动首批“沙特百亿棵树灌木种质工程和立体光伏治沙工程”合作项目。首次举办了以“三北”工程建设为主线的中国荒漠化成就展，大量绿色低碳、节水林草、光伏绿电技术和产品在论坛上充分展示。库布其沙漠生态治理区被确定为“全球沙漠经济示范区”，主动向“一带一路”荒漠化同类地区分享防沙治沙经验，库布其沙漠治理成效被巴黎气候大会标举为“中国样本”。

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