加强农业面源污染防治 推动水环境质量改善

  作者：吴丰昌（中国工程院院士、中国环科院环境基准与风险评估国家重点实验室主任）

  近年来，党中央、国务院格外的重视农业面源污染问题。生态环境部、农业农村部印发的《农业面源污染治理与监督指导实施方案（试行）》（以下简称《实施方案》）是以习新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习生态文明思想和关于“三农”工作重要论述等系列指示批示精神，落实《中央关于制定国民经济与社会持续健康发展第十四个五年规划和二〇三五年远大目标的建议》等要求的具体举措，是实施乡村振兴战略、实现农业绿色发展、改善农业农村生态环境的重要工作内容。

  水环境污染是当前我国环境保护工作中最复杂且具挑战性的问题之一。二十多年来，中国水污染状况面临的挑战不断发生明显的变化，COD（化学需氧量）、BOD（生化需氧量）等指标尚未全面控制，富营养化问题任旧存在，重金属、持久性有机污染物和一些新型有毒化学物质的污染风险不断凸显。随着碧水保卫战的持续推进，环保投资和污染整治力度不断加大，“十三五”时期成为中国生态环境质量改善最大的五年，生态环境保护工作取得了历史性成就。全国地表水优良水质断面比例提高到83.4%；劣Ⅴ类水体比例下降到0.6%；全国地市级以上城市（不含州、盟）2914个黑臭水体消除比例超过98.2%，2804个饮用水源地10363个问题整改完成。现有1940个国家地表水考核断面、110个入海控制断面和水利部门4493个水功能区断面（合计6543个断面）。

  点源污染和面源污染是水污染的两个大多数来自，点源污染由于其排放时间、地点和成分基本已知，随着公众意识和监督管理力度的提高，污染问题正逐步得到一定效果控制。相对于点源污染，农业面源污染具有分散性、隐蔽性、治理难度大等特点。第二次全国污染源普查结果为，2017年农业源COD、氨氮、总氮、总磷排放量分别为1067.13万吨、21.62万吨、141.49万吨、21.20万吨，分别占水污染物排放总量的49.8%、22.4%、46.5%和67.2%，农业面源已成为水生态环境污染的重要原因。过量的氮、磷等面源污染物进入水体，是造成湖泊、水库和海湾富营养化和有害藻类“水华”暴发的根本原因之一，太湖约58%和40%比例的总氮和总磷来自于农业产生的面源污染。农业面源污染已严重威胁我国水环境安全，治理工作亟待加快推进。

  《实施方案》提出要围绕国家重大发展的策略和深入打好污染防治攻坚战总体部署，以削减土壤和水环境农业面源污染负荷、促进土壤质量和水质改善为核心，持续推进农业面源污染治理体系和治理能力。“十四五”期间，开展农业面源污染治理与监督指导工作，要突出精准治污、科学治污、依法治污，做好深入推动农业面源污染防治、完善农业面源污染防治政策机制、加强农业面源污染治理监督管理等三项任务，在重点流域区域开展一系列试点示范。《实施方案》针对性强，对控制农业面源污染具备极其重大意义。相关建议有以下三个方面：

  一是综合分析影响因素，开展试点示范。农业面源治理试点地区的选择要根据农业污染源类型分布、地理天气特征情况、环境质量状况等因素确定，分区分类采取治理措施。在污染物排放量方面，以全国第二次污染源普查结果为基础，选取农业源污染物（总氮、总磷）排放量总和占比高的省份；在污染类型方面，应涵盖种植业、养殖业两种监管类型；在区域分布方面，应涵盖京津冀、长江经济带、黄河流域、粤港澳大湾区等重点区域；在流域分布方面，应涵盖嘉陵江、汾河、太湖、巢湖、白洋淀、丹江口库区等农业面源污染重点水域；在空间分布方面，应涵盖东中西部不同经济社会持续健康发展水平的省份，做到统筹兼顾，重点突破。

  二是统筹推进生态环境综合治理，着重开展源头治理。由于农业面源污染来源分散，迁移过程呈现时间上的随机性和空间上的不确定性，对受纳水体环境质量的影响存在滞后性等特点，过程拦截和末端治理较难控制，在治理上应更看重源头治理。在流域治理上，要突出流域上下游、左右岸、干支流协同治理，以水生态修复为核心，统筹水资源、水环境、水ECO治理。通过减少农业投入品、提高资源化利用率，结合生态措施和工程措施，注重各种生态要素的协同治理，增强各项举措的关联性和耦合性，提高综合治理的系统性和整体性。

  三是突出科学治污，加强科学研究与实际应用。科学治污是开展农业面源污染治理的基础，要遵循客观规律，强化对环境问题成因机理及时空内在演变规律研究，科学安排任务量和时序进度，切实提升工作的科学性、系统性和有效性。水体污染控制与治理科技专项围绕“三河三湖一江一库”等重点流域，攻克了重污染河流和富营养化湖泊综合治理、面源污染控制等关键成套技术，在太湖、辽河等重点流域开展综合示范，基本建立了流域水污染治理和水环境管理技术体系。“十四五”期间应尽快整合科技资源，根据污染类型和主要成因，系统梳理关键技术，分区分类建立农业面源污染防治技术库；总结试点示范成功经验，形成一批农业面源污染治理模式并推广应用；同时依据现状分析短板，加快农业面源污染调查、监测、评估技术为重点的联合攻关，集中力量研究农业面源污染本地化评估模型和源解析技术方法，研发先进的自动监测、快速监测设备，推广成熟适用技术。

  高质量构建“大思政课”工作体系要聚焦目标、效果和特色，着力破解思政课建设中的重点、难点和核心问题，带动思政课叙事表达体系和场景体验模式的深层变革。

  中华文化的主体性植根于5000多年的文化沃土，是在创造性转化、创新性发展中华优良历史传统文化、传承革命文化、发展社会主义先进文化的基础上，借鉴吸收人类一切优秀文明成果的基础上建立起来的。

  数字化网络化智能化加速发展，各国既面临着新的发展机遇，也需要应对新的全球性问题，国际社会迫切需要携手合作，共同打造和平、安全、开放、合作的网络空间，携手构建网络空间命运共同体。

  中华民族传统节日春节即将到来。值此之际回望2023年，中国经济主要预期目标圆满实现。展望新的一年，我国经济发展依然将面临一些困难和挑战，但同时也具有体量大韧性强创新后劲足的竞争优势、宏观经济政策回旋空间大的支撑效应、新一轮全面深化改革开放的增长红利等三重有利支撑。

  要聚焦新时代新征程党的中心任务，以加快政府职能转变和优化政府职责体系为重点，在“加减乘除”上做文章，推进机构改革再深化，为在新征程上全面推进中国式现代化提供新动力。

  面对不断升级的数字社交产品，反而需要青年人意识到沉浸式社交环境背后的营销策略与运作逻辑，从而与社交媒体生成的感官刺激与虚拟自我保持距离。

  “人民美好生活需要”的提出，内含着马克思主义的价值宗旨，体现社会主义的本质要求，根植于中国经济社会发展实际，符合中国的初心使命，体现合规律性与合目的性的高度统一。

  冬至阳生，岁回律转。在新的一年，我们站在这一年的不易成果上，对未来充满信心，更加需要接续奋斗、砥砺前行，取得更多发展成果。

  针对目前思政课教师供给能力不能有效满足思政课强起来的发展需要这一突出矛盾，要切实提升教师供给能力，改进教学方式，推动新时代思政课朝着高质量发展。

  我国始终主动实行扩大进口的战略和政策，连续举办进口博览会，倡导开放合作，与既往的贸易保护理论和政策主张存在根本差异，为维护开放的世界经济注入了强大动力。

  面向未来，要进一步扩大“朋友圈”，绘制好“工笔画”，对接好“硬联通”与“软联通”，秉持包容、合作、共赢的原则，为实现民族复兴和推进全人类的福祉而努力奋斗。

  文化交流很重要，我们在讲“一带一路”的时候，也需要讲“共建国家”给我们带来的好处。其实我们面临着如何正确对待自己的问题，“一带一路”不是单方面的施与，而是双向的或多向的互利。

  我们必须要全面把握东北向北开放的历史使命，通过推动东北亚次区域、国别合作，破解东北亚各国战略意图和利益不同、战略互信缺失的困境。

  2022年我国数字经济规模达50.2万亿元，总量稳居世界第二，同比名义增长10.3%，占国内生产总值比重提升至41.5%，数字经济成为我国稳增长促转型的重要引擎。

  坚持以习法治思想和总体国家安全观为指导，准确把握完善国家安全法治体系的时代内涵和实现路径，是新时代新征程把中国特色国家安全法治建设推向前进的必由之路。

  习进一步推进马克思主义基本原理同中国具体实际、同中华优秀民间传统文化相结合，创造性回答了关系党和国家事业发展的重大问题，形成一系列原创性理论成果。

  深刻的理论来源于人民大众的实践，只有不断拓展理论的深度和广度，用“大众话语”说清“理论话语”，理论才能真正变成人民群众手中的尖锐武器。

  “千万工程”把村庄整治与发展经济结合起来，以乡村经营为抓手，持续打通“绿水青山就是金山银山”转化通道，将生态红利变为民生福利。

  区域国别学是典型的交叉学科，只有从不同学科视角贡献知识增量，通过融合、碰撞和创新，才能最终形成学科共识。